主握： 毛佳慧
圆桌嘉宾：
华东师范大学城市发展连络院院长、毕生西席曾刚
南京大学长江产业发展连络院副院长陈柳
浙江大学长三角一体化发展连络中心常务副主任叶建亮
安徽大学长三角一体化发展连络院副院长、西席胡艳
自2018年长三角一体化高潮为国度政策以来，长三角地区发展迈入新阶段，在产业、寰球服务、轨制设立等领域落地了一系列实验，酿成“高下联动、三级运作、统分衔接、各负其责”的区域合作机制，改造锤真金不怕火田探索的教养得到大范围、多数性的复制实行。
2025年，是《长江三角洲区域一体化发展盘算节录》盘算期的收官之年。连年来，长三角一体化取得了哪些蹙迫进展，在要点领域继承了哪些蹙迫举措？将来怎样进一步阐述引颈带动作用？本期“上证圆桌”邀请华东师范大学城市发展连络院院长、毕生西席曾刚，南京大学长江产业发展连络院副院长陈柳，浙江大学长三角一体化发展连络中心常务副主任叶建亮，安徽大学长三角一体化发展连络院副院长、西席胡艳，对上述议题张开磋议。
长三角产业一体化提速
上海证券报：长三角三省一市在鼓励产业链、改进链交融发展，共建世界级产业集群方面，继承了哪些蹙迫举措？
曾刚：2024年，长三角三省一市科技改进和产业改进跨区域协同，长三角科技资源分享服务平台集聚大型科学仪器46441台，长三角科技改进券支握企业购买改进服务超7000次，支握金额超1.7亿元。2024年6月6日在浙江温州召开的第六届长三角一体化发展高层论坛上，三省一市合资发布2024年度长三角一体化发展实事神气清单，成立首批12个长三角改进合资体，揭牌长三角“一带全部”高质地发展促进会，签约10个重要神气，明确以国度重要科技攻关任务为牵引，阐述大企业龙头示范作用，跨区域整合高端改进资源，加强科技改进和产业改进深度交融，加速发展新质坐褥力的发展共鸣。
陈柳：江苏在长三角的相对上风是制造业和产业改进。比如，江苏省产业时代连络院是江苏的产业改进和效率滚动的改进载体。连年来，按照长三角一体化统一部署，江苏省产业时代连络院将总部建到上海，踏上长三角国度改进中心一体化设立驱动的新征途，是江苏为长三角科创作出孝敬的一张柬帖。在江苏省产业时代连络院的生态设立中，用品牌整合产业改进资源是一项蹙迫处事，以新建和加盟并重的方法将全省蹙迫的连络院纳入归拢轨制框架。在江苏省内，江苏省产业时代连络院的连络所臆度50多家，涵盖先进材料、能源环保、信息时代、装备制造、生物医药等五大政策性新兴产业领域，其中属于加盟所20多家，改造锤真金不怕火田探索的教养得到大范围、多数性的复制实行。
叶建亮：长三角三省一市在打造世界级产业集群的流程中，冲突区域行政壁垒进行跨区域产业发展盘算，并加强盘算的实施机制设想。在长三角一体化盘算节录的基础上，2020年工业和信息化部发布了《长三角制造业协同发展盘算》，明确了长三角地区要点产业集群发展标的和主见。聚焦要点产业集群，积极协调三省一市开展产业链补链固链强链举止。每个省份牵头一个产业链，区内区外单干合营，推动产业链整合和产业集群提质增能。在此基础上，2021年三省一市共同签署《合资开展长三角产业链补链固链强链举止合作公约》，组建了多少跨区域产业链定约。围绕要害时代、共性时代，实施跨区域合资攻关，推动产业要害中枢时代和“卡脖子”时代上的突破，普及产业链韧性和产业安全，不断增强长三角产业集群的范围和能级。面前，在集成电路、生物医药、东说念主工智能、新能源汽车等领域酿成了有一定全球影响力的产业集群。同期，围绕新质坐褥力培育，推动产业集群迭代升级。《长三角地区一体化发展三年举止谋略（2024—2026年）》建议，加速低空经济、数据中心集群和卫星互联网产业集群等新兴产业集群发展。
胡艳：第一，科创成分加速集聚。G60科创走廊、沿沪宁产业改进带加速设立，一廊一带多中心协同发力的科创产业交融发展方法不断优化。2021年，三省一市之间输出时代合同2.1万余项，来往额877亿元，国度时代转机东部中心在长三角成立19个分中心，促成时代来往约22亿元，五家国度级科技效率转机滚动示范区结成定约。
第二，推动长三角改进链与产业链跨区域合作，普及产业改进才和谐当代化水平。通过合作创设制造业改进中心，推动集聚在中心城市的改进链向外围城市扩散；通过开放改进平台、提供改进券等积极顺次，使企业赢得低成本分享中心城市的改进资源；通过支握企业在中心城市建立研发中心、设想中心，促进其主动跨区域交融。上海松江区G60科创走廊扩容速率大大加速，已有苏州、嘉兴、杭州、湖州、金华、合肥、芜湖、宣城等8个城市加入。
第三欧洲杯正规下单平台，效率培育先进制造业集群。长三角三省一市聚力鼓励区域一体化发展体制机制改造改进，聚焦集成电路、生物医药、东说念主工智能、新能源汽车等要点领域和要害门径。建立改进合资体和产业链定约。首批12个长三角改进合资体成立，包括长三角汽车轻量化时代改进合资体、长三角金融市集东说念主工智能与安全改进合资体、长三角生物制药改进合资体等，成为长三角科技改进共同体设立的一个里程碑。长三角地区集成电路、生物医药、新能源汽车、东说念主工智能四大产业链定约揭牌，联袂作念强产业链，打造改进“强引擎”。
体制机制改进推动一体化走深走实
上海证券报：为突破行政区画的分割，推动高质地一体化发展的重要神气落地，长三角地区有哪些轨制改进及成心实验？
曾刚：面前，长三角地区一体化轨制不断完善，酿成“高下联动、三级运作、统分衔接、各负其责”的区域合作机制。具体来看：
长三角地区两轮“三年举止谋略”顺利收官，《长三角地区一体化发展三年举止谋略（2024—2026年）》正在实施，长三角一体化和长江经济带发展政策有机衔尾、纵深鼓励，正在探索毗邻区域同城化合作新模式；酿成由地区主要调换谈话会、长三角合作与发展联席会议、长三角城市经济协调会、长三角市长联席会议等组成的协商协调机制。
2018年1月，三省一市合资组建的长三角区域合作办公室挂牌；2019年11月成立长三角生态绿色一体化发展示范区，创始“理事会+执委会”机制，酿成112项具有创始性的一体化轨制改进效率，其中38项已面向天下复制实行。“理事会+执委会”机制已在京津冀、粤港澳大湾区等地复制实行落地。
陈柳：长三角地区以园区为载体的神气合作一直走在前方。比如，以上海临港集团为代表的先发园区，一直探索长三角跨区域共建园区的合作方法，总体来看，主要模式包括投资合作、品牌合作、招商服务合作等。在合作流程中发达地区将双创服务的教养输出到共建园区，有条款的地区还继承干部挂职等方法，改善共建园区的营商环境、提高作商水平。此外，面前沪苏浙结对帮扶皖北共建园区，江苏省内的“南北共建”、浙江省内的“山海合营”齐是通过跨区域合作，终了重要神气落地的好的教养。诚然，园区合作存在插手包袱重、财税分红骨子难以落实、窥探盘算对“共建”不到位等问题。在既有教养得到实行的同期，须聚焦产业合作痛点探索更多轨制改进。
叶建亮：一是在科技改进和产业协同上，长三角地区组建了一系列科创定约和产业定约，集聚和整合改进和产业资源，将区域改进和产业范围作念大作念强，酿成了1+1>2的场地。
二是交通基础设施互联互通加速鼓励。以长三角一体化为引颈，不仅推动交通断点堵点得以联通和疏解，酿成愈加流通的区域交通麇集，况且也大大加速了航空、铁路、高速公路、口岸等重要交通基础设施设立，酿成了愈加千般立体的概述交通麇集。
三是鼓励寰球服务共建分享。在栽培、文化、医疗卫生、交通、办事等领域，长三角地区鼓励资源分享、跨区通办，不仅极地面便利了住户和企功绩单元的生计和坐褥操办举止，同期也促进了区域寰球服务均等化，对普及营商环境和成分劝诱力阐述了蹙迫作用。
四是生态环境共保联治体制改进。以长三角一体化为引颈，冲突行政壁垒、提高政策协同，突破单个行政区难以根治生态环境问题的窘境。相配是在跨区域河流湖泊搞定、大气抑制防治等方面取得显赫收货。
胡艳：第一，依托象征神气走实。在鼓励交通、生态环境等领域跨域一体化神气流程中，长三角地区探索酿成了一系列求实管用的机制，举例联席会、协调会等共商共建的体制机制，合资审批、一方代建等神气审批机制。
第二，示范区轨制先行。在生态环境共保联治领域，长三角一体化发展示范区探索酿成4项轨制和实验效率：一是对于示范区跨域统一世态环境准入轨制；二是对于示范区生态环境质地景色统一量化评估机制；三是对于示范区跨界饮用水水源地共同方案、合资保护和一体管控机制；四是对于示范区要点跨界水体联防联控、协同搞定及生态共建机制。在寰球服务共建分享方面，探索酿成中职跨省域招生培养机制、跨省域医疗保险服务一体化机制、职业争议和谐仲裁跨区域协同机制、省际毗邻地区公走运营机制。
第三，G60科创走廊成为轨制改进又一窗口。G60科创走廊神气在2018年终表示9座城市的政策合作。在产业协同方面，成立产业园区定约，推动G60昆玉城市产业链高卑鄙各园区和企业单干合作，终了各地上风产业的相对集聚、协同发展。在法治化搞定方面，建立了司法合营机制，全力营造科创发展法治环境，成立了天下首个跨区域常识产权行政保护合营中心、寰球法律服务中心。
寰球服务共建分享有序落实
上海证券报：为加强跨区域寰球服务轨范和轨制衔尾，促进东说念主才等成分的跨城市开脱流动，长三角地区继承了哪些有劲顺次？
曾刚：长三角地区已有170余项高频政务服务和应用终了跨省“一网通办”。率先在天下试点的跨省外乡就医门诊用度径直结算，收尾2024年10月底累计超4600万东说念主次，减少民众垫付超70亿元。
叶建亮：长三角地区促进东说念主才成分跨区域流动，比拟灵验的举措主要体当今三个方面：
一是建立一套促进东说念主才服务互联、资源互助的机制。比如，较早在长三角城市合作层面发布《长三角东说念主才服务共同体合作倡议》，推动东说念主才统一市集的设立：一方面推动职业履历、时代品级等方面的东说念主才评价轨范互评互认；另一方面，分享东说念主才培训资源，建立东说念主才共育机制，开展联书籍训与合作培养。
二是搭建东说念主才信息互联分享平台，促进东说念主才资源与岗亭更好匹配。相配是诈欺数字化技巧，积极冲突区域间东说念主才信息“孤岛”，以统一轨范网罗整剃头布东说念主才政策、东说念主才料理、东说念主才服务、东说念主才招聘与培训关连信息，加强对区域东说念主才资源的全体坚韧和统筹料理，用“信息流”促活“东说念主才流”。
三是逐步建立东说念主才流动保险方面的寰球服务互联互通机制。逐步鼓励医疗服务轨范一体化和医疗机构查验收尾的互联互认，大幅普及了东说念主才的跨区域流动中的医疗服务撑握。建立长三角区域内学籍信息料理平台，终了学籍信息的分享，为流动东说念主才子女的转学提供便利。探索鼓励养老服务补贴外乡结算机制，减少待业金外乡结转遏制。
胡艳：第一，长三角医保一体化有序鼓励。2018年9月28日，长三角地区探索试点外乡就医门诊用度径直结算。从领先详情“1（上海）+8（江苏省南通、盐城、徐州，浙江省本级、嘉兴、宁波，安徽省滁州、马鞍山）”为首批试点地区，到应用区域不断扩围，收尾本年9月29日，长三角41个城市1.2万余家医疗机构已灵通该业务，给老庶民就医带来实实在在的便利。
第二，全面鼓励长三角住户服务一卡通。以社会保险卡动作载体，率先在交通出行、旅游不雅光、文化体验以及社会保险、医疗卫生、金融服务等领域终了一卡多用、跨省通用。
第三，上线长三角“一网通办”。2019年5月，在长三角地区主要调换谈话会上，长三角“一网通办”发达上线。近4年来，三省一市精细合作，依托天下一体化政务服务平台鼓励跨省业务协同，深化数据分享应用，让区域内企业和民众享受更多“同城服务”。
第四，出台系列跨省数据分享轨范范例。会同市集监管轨范化部门，连络制订《长三角数据分享交换平台数据接入范例》《数据资源目次编制范例》《电子证照分享时代范例》《寰球数据分类分级时代范例》《法东说念主库数据分享时代范例》等5项长三角区域数据分享处所轨范，为三省一市数据归集、搞定及应用提供轨范撑握。
加力鼓励区域高级次协同开放
上海证券报：在鼓励高级次协同开放、塑造高水平开放型经济方面，长三角三省一市取得了哪些收货？
叶建亮：第一，建立了一些高能级的开放型平台，尤其是虹桥海外开放要道和自贸锤真金不怕火区两大高能级开放平台不断提能升级，对带动区域高水平开放阐述了蹙迫作用。
第二，对接海外高轨范经贸执法，在常识产权保护、竞争政策、政府采购等领域加速轨制改进，完善与海外接轨的执法体系和监管模式。
第三，积极推动轨制改造，促进交易便利化。
将来，长三角地区要在强化与海外通行执法对接、加强轨制型开放、设立海外一流营商环境等方面进一步发力；效率于链接劝诱海外高端成分和跨国公司集聚；在外资准入、产权保护、监管透明等方面提供更为邃密的服务。
胡艳：第一，终了自贸锤真金不怕火区全覆没，酿成协同开放新平台。数据骄傲，2022年沪苏浙皖自贸锤真金不怕火区货品收支口总数约3.8万亿元，占三省一市、天下自贸锤真金不怕火区收支口总数的比重分辩朝上25%、50%，为我国高水平对外开放注入壮健动能。
第二，虹桥海外开放要道普及能级，筑牢协同开放新派别。
第三，海关监管握续改进，注入协同开放新动能。上海、南京、杭州、宁波、合肥海关多措并举，深化各业务领域海关一体化改造。物流时刻详情、运营效率高效的“江海联运”汽车出口模式，洋货品船埠理货、江船订舱和转关陈诉业务“并联”办理的“离港阐述”模式，以上海洋山港为中心的“联动接卸、视归拢港”模式，大大压缩运输时刻和物流成本。
预测将来：
一是要夯实高级次协同开放产业基础。构建覆没三省一市的多层级、全周期的产业链、供应链与改进链体系，构建长三角区域产业联动新方法。加速当代服务业产业体系设立，在长三角地区潜入开展国度服务业扩怒放放概述试点先行先试，优化产业发展全体生态。
二是要普及高级次协同开放平台能级。推动国度级经开区、自贸锤真金不怕火区、各样产业园区改进普及，聚会力量设立好区域科创走廊、改进走廊，加速服务交易改进发展试点，酿成高水平开放新方法。
三是要完善高级次协同开放轨制体系。普及轨制体系顶层设想协同才调，促进部门协同、地区协同。其中，自贸锤真金不怕火区要加速对接海外高轨范经贸执法，先行先试，要点突破服务交易、数字交易、货品交易、常识产权等领域难点问题，鼓励以轨制型开放为要点的高水平对外开放。
握续纵深鼓励长三角一体化
上海证券报：预测将来，握续纵深鼓励长三角一体化，效率点有哪些？
曾刚：第一，加大长三角改进共同体设立力度。成立政府（栽培、科技、经信、财政）扶握、企功绩单元主导的长三角产业改进基金会，按国有非渔利机构礼貌驱动，协同鼓励工业互联网设立以及跨行政鸿沟的产学研一体化。
第二，终了新基建、城市群、产业体系三者之间更高水平的联动。基于新基建的数字工程、交融工程、改进工程，为新时期长三角经济发展提供新动能，麇集经济、健康经济等新经济蓄势待发。
第三，开启长三角产业园区合作新模式。推动设备区管委会向设备区设备运营集团公司蜕变，饱读吹集团公司之间并购重组，真的阐述市集机制在设备区设立与运营效率方面的上风作用。
第四，完善长三角寰球料理一体化体制机制。加强合资立法，进一步完善长三角地区东说念主大常委会区域协同立法处事机制，阐述东说念主大在处所立法中的主导作用，加强立项、草拟、调研、审议、实施等各门径协同。
陈柳：面前，长三角地区在加强产业单干协同、构建改进共同体、强化园区合作共建等领域，尚未灵验建立统一执法。这波及处所政府竞争与协调的深档次问题。靠近一体化程度中的“硬骨头”，要先易后难，充分蜕变各地的积极性，按照市集化执法充分协商，政策协同平衡合作。
叶建亮：第一，积极探索和破解一些波及中枢利益的协调机制问题。比如，跨区域产业协同中的财政税收分派问题，改进链协同中的基础性改进连络与效率滚动协同中的利益分派问题，东说念主员流动中的坐褥破费与寰球服务时空分离中的处事利益分派问题，医疗、栽培、养老等寰球服务资源和轨范各异排斥问题等。要解放念念想，斗胆探索，先行先试。
第二，在转头索取现存效率的基础上，进一步探索体制机制改进效率的复制实行机制，握续放大长三角一体化的先行示范作用，为区域协调发展和进一步全面深化改造提供样本和可复制教养。
胡艳：将来，长三角地区要握续强化常识流动。相较商品和劳能起源动，常识流动在促进经济增长和区域协调发展中阐述着更为蹙迫的作用。
第一，促进东说念主才跨区域流动。对所需东说念主才应当不求扫数但求所用，继承天真政策劝诱东说念主才，在招东说念主引智的同期，办法企业衔接本身发展需求发掘培养东说念主才，尤其是具有“大国工匠”精神的技能型操作型东说念主才。
第二，时代跨平台分享。进一步打造产业时代合资连络平台、校企改进合资体以及面向高新时代领域的新式研发机构等，促进企业与高校和科研机构之间改进成分的资源分享。
第三，加速区域科技改进一体化以及城市群设立。依托城市群、齐市圈设立构建灵验的东说念主才市集、时代来往市集、成本市集，建立以市集为导向的地区间合作发展机制。在城市群里面应充分阐述研发改进的正外部性，探索区域单插手收益分享机制。